РЕКОМЕНДАЦИИ
Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края
по развитию гражданского общества и правам человека
по итогам выездного расширенного заседания в муниципальном образовании Северский район
29 июня 2016 года
Во исполнение поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края В.И. Кондратьева о повышении эффективности диалога между властью и обществом Совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) приступил к осуществлению практики выездных заседаний в муниципальных образованиях Краснодарского края.
Решение провести выездное расширенное заседание в Северском районе было принято на заседании Совета 24 мая 2016 года после обращения в его адрес представителей инициативных групп жителей Северского района о нарушении прав в области общественного контроля за деятельностью муниципальных властей.
29 июня 2016 года Совет провёл выездное расширенное заседание в муниципальном образовании Северский район, в ходе которого была проанализирована ситуация с соблюдением прав граждан на осуществление общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проблемные вопросы строительства новой школы в ст. Северской, капитального ремонта ряда учебных заведений, а также изучены проблемы развития институтов гражданского общества в районе.
В ходе выездного расширенного заседания члены Совета на месте посетили объекты, о неудовлетворительном состоянии которых жители района сообщали в своих обращениях в Совет: образовательные школы № 51 (пгт. Черноморский), № 19 (п. Октябрьский), № 43 (ст. Северская), а также объекты жилищно-коммунального хозяйства ст. Северской (полигон ТБО, очистные сооружения канализации, водозабор), а также х. Свободный.
После ознакомления членов Совета с ситуацией в обсуждении вопросов на расширенном выездном заседании Совета приняли участие глава муниципального образования Северский район А.Ш. Джарим, председатель Совета муниципального образования Северский район В.В. Попандопуло, депутаты муниципального образования и сельских поселений Северского района, представители исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, представители общественных объединений и инициативных групп жителей Северского района.
Заслушав информацию об обращениях в Совет инициативных групп жителей и доклады о посещении объектов образования и сферы ЖКХ Северского района членов Совета И.В. Дударчука, С.Н. Зимы, Г.Н. Сильман, а также выступления присутствовавших на заседании жителей Северского района, представителей ООО «Северское ЖКХ» и администрации района, по результатам выездного расширенного заседания Совет полагает возможным дать администрации муниципального образования Северский район следующие рекомендации:
I. В части развития институтов гражданского общества и исполнения действующего законодательства об осуществлении общественного контроля.
Ознакомившись с персональным составом районного общественного Совета администрации муниципального образования Северский район, Совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека рекомендует провести его переименование и реорганизацию для наделения этого органа функциями общественного контроля.
С этой целью предлагается создать общественный Совет при администрации муниципального образования Северский район из числа представителей общественных организаций и инициативных групп жителей поселений муниципального образования Северский район, одновременно исключив из его состава представителей администрации муниципального образования.
Совет рекомендует провести с общественным советом при администрации муниципального образования Северский район обучающий семинар по вопросу реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Совет считает, что обращения жителей х. Пороно-Покровский в ходе прямой линии с Президентом РФ В.В. Путиным 17 апреля 2014 года по вопросу газификации хутора, письменное обращение в приёмную Президента РФ по вопросу деятельности китайских фермеров, а также обращения с инициативной группой к главе администрации (губернатору) Краснодарского края В.И. Кондратьева по вопросу невозможности присутствовать 5 апреля 2016 года на открытой сессии Совета депутатов района по отчёту главы района и жительницы с. Львовское в адрес депутата Гониволк Е.А. по вопросу строительства СОШ №43 в ст. Северской стали следствием формального рассмотрения их обращений администрацией и Советом муниципального образования Северский район.
Совет рекомендует органам местного самоуправления муниципального образования Северский район:
внимательно рассматривать поступающие обращения, давать ответы по существу заданных вопросов и принимать меры к реагированию в рамках своих полномочий;
в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» не препятствовать работе общественных инспекций и групп общественного контроля, в результате которого будет налаживаться конструктивный диалог между властью и гражданским обществом, решаться многие вопросы в различных сферах общественных отношений. В качестве примера можно привести положительное и компромиссное решение вопроса по строительству СОШ №43 в ст. Северской.
II. В части соблюдения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства Северского района
На основании обращения депутатов муниципального образования Северский район и сельских поселений Северского района члены Совета Зима С.Н. и Сильман Г.Н. накануне проведения выездного заседания 21 июня 2016 года посетили объекты ЖКХ Северского района, встретились с жителями, а также ознакомились с представленными ими документами.
При посещении х. Свободный квартальная Литвинова Л.М. рассказала, что из-за образовавшегося долга ООО «Северское ЖКХ» перед Кубаньэнерго хутор был отключен от водоснабжения на 4 месяца. Усинская водонапорная башня имеет значительные повреждения, отверстия, из которых протекает вода, заделываются с помощью деревянных «чопиков».
Центральный водозабор ст. Северской, так же как и очистные сооружения находиться в изношенном состоянии, с 1978 г. на объекты не поступало технологически новое оборудование, периодически проводился только косметический ремонт (побелка, покраска, замена отдельных деталей). Локальные водозаборы не имеют ограждения, изношенные ржавые трубы, требуют капитального ремонта. Неочищенный канализационный слив осуществляется прямо в реку.
11 марта 2016 года на основании обращения депутатов Совета Северского Сельского поселения Северского района, прокуратурой Северского района в течение 5 дней была проведена проверка в отношении ООО «Северский Водоканал». В ходе проведения проверки были выявлены нарушения:
– санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
– гигиенических требований к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения;
– санитарно-эпидемиологических требований к качеству почвы;
– зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;
– задолженность по газу перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» составила 60 276 тыс. руб. при стоимости за Гкал 2297 руб.;
– долги за электроэнергию составляют 15 627 тыс. руб.
Анализ хозяйственной деятельности ООО «Северский водоканал» на основе отчета за 2013, 2015 гг. (данные взяты с сайта РЭК Краснодарского края) показывает, что идет тенденция к деградации основных фондов и ухудшению качества коммунальных услуг.
| № | Наименование | 2013 г. | 2015 г. |
| 1. | Количество аварий на сетях ХВС, ед. на км. | 3,32 | 429 |
| 2. | Общее количество проведенных проб качества воды, шт. | 52 | 18 |
| 3. | Потери воды в сетях, % | 38,35 | 38,3 |
| 4. | Среднесписочная численность персонала, чел. | 17 | 6,6 |
| 5. | Расходы на текущий ремонт, тыс. руб. | 0 | 0 |
| 6. | Расходы на капитальный ремонт, тыс. руб. | 0 | 0 |
Увеличилось число аварий в сетях, снизились количество проб воды, что неизбежно приводит к увеличению количества жалоб абонентов на качество воды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целью заключения концессионого соглашения может быть только «..привлечение инвестиций, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям».
«В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения» (ст. 3, п. 3).
На основании изложенного, можно сделать вывод, что муниципальное имущество, предоставленное концессионеру ООО «Северское ЖКХ» по концессионному соглашению, не используется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ. Целевые показатели ухудшаются. Износ оборудования и сетей составляет более 80%.
Совет рекомендует органам местного самоуправления муниципального образования Северский район:
- Создать рабочую группу для проведения детального мониторинга объектов ЖКХ, анализа финансово-хозяйственной деятельности ООО «Северское ЖКХ» и выработке предложений по их развитию.
- Рассмотреть возможность включения в состав рабочей группы:
– представителей администрации Краснодарского края;
– представителей администрации муниципального образования Северский район;
– депутатов Северского сельского поселения муниципального образования Северский район;
– членов комиссии в сфере ЖКХ Совета;
– представителей ГЖИ Краснодарского края.
Председатель Совета при главе
администрации (губернаторе)
Краснодарского края по развитию
гражданского общества и
правам человека А.А. Зайцев